各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

現(xiàn)將《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共北京市委 ???

北京市人民政府? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2021年3月27日

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為貫徹落實《中共中央、國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》精神，結合本市實際，制定如下實施方案。

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一、總體要求

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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華、守正創(chuàng)新，堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調發(fā)展，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，推動中醫(yī)藥走向世界。到2025年，首都中醫(yī)藥衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化、生態(tài)“五種資源”發(fā)展更加協(xié)調，對健康北京和首都經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度明顯提升。

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二、優(yōu)化中醫(yī)藥服務體系

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（一）開展國家級、市級中醫(yī)醫(yī)學中心建設。爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學中心和國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，建設好市級中醫(yī)醫(yī)學中心。鼓勵央屬、市屬中醫(yī)醫(yī)療機構通過醫(yī)療聯(lián)合體等方式在基層設立門診部、診所等服務延伸點，逐步實現(xiàn)連鎖經(jīng)營。建成以國家級和市級中醫(yī)醫(yī)學中心為龍頭，各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構和其他醫(yī)療機構中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系，提供覆蓋全人群和全生命周期的中醫(yī)藥服務。

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（二）加強非中醫(yī)醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務功能。優(yōu)化提升政府舉辦的二級以上綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)科室建設，具備條件的?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心要設置中醫(yī)科室并提供中藥飲片服務。到2025年，實現(xiàn)100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和90%的村衛(wèi)生室能夠提供4類以上中醫(yī)藥技術方法。

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（三）補齊中醫(yī)藥服務短板。擴大中醫(yī)醫(yī)療機構老年病科服務規(guī)模，改善服務條件，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構提供安寧療護、臨終關懷、養(yǎng)老護理等服務。建設中醫(yī)藥健康養(yǎng)老聯(lián)合體，更好發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)老機構中的作用，在養(yǎng)老護理員分級培訓和照護工作中增加中醫(yī)內(nèi)容。建立市屬中醫(yī)醫(yī)療機構與兒童醫(yī)院協(xié)同機制，推動具有中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的國家兒童醫(yī)學中心建設。推動開展代表性中醫(yī)婦科、兒科流派名醫(yī)傳承品牌工作室建設。支持兒童用中成藥研發(fā)。

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（四）完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作機制。在定點醫(yī)院開展重點傳染病中醫(yī)藥證候學信息監(jiān)測，完善傳染病預測預警機制，實現(xiàn)中醫(yī)藥“早參與、早用藥、早治愈”。加強中醫(yī)藥古籍精華的梳理和挖掘，更好發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中的作用。依托國家級和市級中西醫(yī)結合傳染病臨床基地，開展傳染病防治能力培訓，加強中醫(yī)藥群體防治方案和防治技術在全市的推廣和普及。在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中開展中藥預防性投藥等工作，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件中藥戰(zhàn)略儲備目錄，加強中藥戰(zhàn)略儲備。

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（五）發(fā)揮中醫(yī)藥在康復服務中的獨特作用。組織制定實施心腦血管病、糖尿病、高血壓、肺系病等慢性病，腫瘤等重大疾病和肢體傷殘等創(chuàng)傷疾病的中醫(yī)藥康復方案。到2025年，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和90%的村衛(wèi)生室至少完成1名醫(yī)師（或鄉(xiāng)村醫(yī)生）的中醫(yī)康復技能培訓。

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（六）高水平規(guī)劃中醫(yī)藥京津冀協(xié)同發(fā)展。推廣中醫(yī)藥重點?？仆泄軇?chuàng)新機制，推動河北雄安新區(qū)與北京中醫(yī)藥合作，促進中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研共謀共建共享發(fā)展。

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三、改善中醫(yī)藥服務模式

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（七）打造中西醫(yī)結合發(fā)展高地。加大對現(xiàn)有中西醫(yī)結合醫(yī)院的支持力度，豐富中西醫(yī)結合內(nèi)涵，提升服務水平。鼓勵綜合醫(yī)院和中醫(yī)、中西醫(yī)結合醫(yī)院聯(lián)合建設10至15個中西醫(yī)結合重大疑難疾病臨床防治基地。實施非中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥工作提升計劃，在市屬醫(yī)院中建立中醫(yī)醫(yī)院牽頭、聯(lián)合其他醫(yī)院中醫(yī)科的中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體，健全中西醫(yī)多學科診療常態(tài)化機制，遴選并推廣10至20種常見病種的中醫(yī)藥技術方法。實施重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)同攻關計劃。到2025年，形成并推廣癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病、老年癡呆和抗生素耐藥問題等50個病種的中西醫(yī)結合診療方案。

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（八）完善優(yōu)質中醫(yī)藥資源下沉基層工作機制。完善區(qū)域中醫(yī)醫(yī)師基層定期巡診制度。推廣普及100項基層中醫(yī)醫(yī)療技術。加強社區(qū)中醫(yī)藥服務的監(jiān)測，完善中醫(yī)藥工作評價體系。擴大農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)醫(yī)學生規(guī)模。完善退休中醫(yī)醫(yī)師基層服務補助標準。在全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓中增加更多中醫(yī)藥知識和技能內(nèi)容。

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（九）發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。實施中醫(yī)藥重點專科提升計劃，建設好中醫(yī)藥服務優(yōu)勢明顯的10類重點專科，打造中醫(yī)藥臨床服務優(yōu)質品牌。整合現(xiàn)有資源，推動建設20個中醫(yī)藥特色服務示范醫(yī)院、3個有中醫(yī)藥特點的急危重癥臨床基地和10個中醫(yī)內(nèi)病外治臨床應用基地。建立中醫(yī)醫(yī)療技術分級分類目錄，加強對高風險中醫(yī)醫(yī)療技術事中事后監(jiān)管。建設北京市中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心，率先在全國篩選出50個中醫(yī)治療優(yōu)勢病種和100項適宜技術、100個療效獨特的中藥品種。

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（十）升級治未病健康工程。探索建立治未病處方庫，試點治未病處方制度。將適宜治未病項目納入家庭醫(yī)生簽約服務包，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務。在本市基本公共衛(wèi)生服務項目中豐富中醫(yī)治未病內(nèi)容，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)中醫(yī)治未病相關保險產(chǎn)品。將治未病服務作為重要內(nèi)容納入健康聯(lián)合體試點。推進治未病服務項目納入醫(yī)療機構收費項目試點，確定收費標準。在重點人群和慢性病患者中推廣20個中醫(yī)治未病干預方案。

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（十一）啟動健康北京中醫(yī)藥行動。發(fā)布《首都市民中醫(yī)養(yǎng)生保健手冊》，在全民健身運動中大力普及太極拳、健身氣功（如八段錦）等養(yǎng)生保健方法，將中醫(yī)藥系列行動覆蓋全生命周期。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，定期開展中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)評價。建設中醫(yī)養(yǎng)生保健技術和方法庫，推動建立中醫(yī)養(yǎng)生保健服務人員基于第三方的培訓機制。建立與媒體的聯(lián)動機制，加強對中醫(yī)藥健康知識宣傳和信息發(fā)布的指導。

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四、推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新

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（十二）推動中醫(yī)藥科研平臺建設。探索市級中醫(yī)藥研究機構的建設。整合央地中醫(yī)藥科研機構、高等學校等科技資源，推動中醫(yī)藥參與“三城一區(qū)”、中關村科技園區(qū)等科技創(chuàng)新園區(qū)的建設。推動創(chuàng)建國家中醫(yī)藥重點實驗室、國家中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心。支持企業(yè)、醫(yī)療機構、高等學校、科研機構等協(xié)同創(chuàng)新，建設中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化和應用示范平臺，以產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈布局創(chuàng)新鏈，完善中醫(yī)藥產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新模式。著力推動中西醫(yī)高等學校、科研機構、醫(yī)療機構強強聯(lián)合、匯聚創(chuàng)新。

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（十三）完善中醫(yī)藥創(chuàng)新保障機制。梳理中醫(yī)藥重大科學問題和工程技術難題，建立以產(chǎn)業(yè)目標為導向的科學問題庫。發(fā)布中醫(yī)藥科技規(guī)劃，中醫(yī)藥創(chuàng)新研究項目按科研項目管理方式給予支持。建立名老中醫(yī)經(jīng)驗方開發(fā)保護機制，落實中醫(yī)藥法關于建設中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護名錄和數(shù)據(jù)庫的要求，探索建立中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護評估機制。

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（十四）落實“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務”行動。依托北京市衛(wèi)生健康信息平臺以及信息基礎設施和公共數(shù)據(jù)資源，加強對中醫(yī)藥特色健康服務的信息化管理，實現(xiàn)中醫(yī)藥服務信息數(shù)據(jù)開放共享。逐步提高中醫(yī)醫(yī)療機構電子病歷分級評價和互聯(lián)互通成熟度測評等級。支持中醫(yī)醫(yī)療機構開展互聯(lián)網(wǎng)服務，應用前瞻性技術開發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)，推動開展線上線下一體化服務和遠程醫(yī)療服務。

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（十五）推進中醫(yī)藥標準化建設。進一步整合資源，加快中醫(yī)藥標準化人才培養(yǎng)，建立中醫(yī)藥標準研究、制定、推廣和監(jiān)測體系。圍繞中醫(yī)、中藥材、中藥產(chǎn)品、中醫(yī)藥醫(yī)療器械設備等方面，制定和推廣一批相關標準。加快建立中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度。

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（十六）加強中醫(yī)藥綜合監(jiān)管信息化。依托北京市衛(wèi)生健康監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強中醫(yī)藥綜合監(jiān)管信息的匯集、分析、研判，建立部門信息共享機制。完善中醫(yī)醫(yī)療機構綜合監(jiān)督制度，健全中醫(yī)藥質量控制體系，建立健全中醫(yī)藥質量抽檢抽查制度，會同相關部門建立違法失信聯(lián)合懲戒制度。

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五、推進中醫(yī)藥文化傳播

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（十七）啟動中醫(yī)藥文化“鑰匙”工程。統(tǒng)籌各級各類社科研究機構等建立中醫(yī)藥文化研究中心，研究闡釋中醫(yī)藥的中華傳統(tǒng)文化基因以及與其他中華優(yōu)秀文化的內(nèi)在聯(lián)系。

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（十八）推進中醫(yī)藥文化遺產(chǎn)的保護。開展北京中醫(yī)藥文化資源普查。穩(wěn)步推進中醫(yī)藥文物、老字號、名醫(yī)故居等的保護利用工作，組織申報相應級別文物保護單位和認定不可移動文物。積極推動實施國家和本市非物質文化遺產(chǎn)中醫(yī)藥項目的申報和保護、展示、傳承、振興計劃。

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（十九）推進中醫(yī)藥文化推廣普及。借助現(xiàn)代數(shù)字傳媒、動漫演藝等方式傳播中醫(yī)藥文化。在中小學開展中醫(yī)藥文化“六個一”（一經(jīng)、一書、一園、一操、一網(wǎng)、一班）行動。探索在高等學校開設中醫(yī)藥選修課程，支持在高等學校建立中醫(yī)藥社團，在老年大學開設適合老年人特點的中醫(yī)藥課程，在社區(qū)課堂、市民學校等社區(qū)教育培訓活動中開展中醫(yī)藥健康知識講座。推進中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化進機關、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、家庭，支持社會力量舉辦的中醫(yī)藥博物館健康發(fā)展。

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（二十）強化中醫(yī)藥在“兩區(qū)”“三平臺”建設中的作用。推動中醫(yī)藥積極參與中國國際服務貿(mào)易交易會、中關村論壇、金融街論壇等重要活動服務保障，推進中醫(yī)藥國際服務。服務國家“一帶一路”建設，支持中醫(yī)藥技術和方案與援外項目有機融合發(fā)展，建立中醫(yī)藥國際合作項目庫，搭建中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務平臺，實施“新時代神農(nóng)嘗百草”工程。鼓勵國家中醫(yī)藥服務出口基地和中醫(yī)藥服務貿(mào)易重點機構開拓國際市場。會同北京冬奧組委做好2022年北京冬奧會、冬殘奧會中醫(yī)體驗服務。

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六、加強中醫(yī)藥傳承和人才培養(yǎng)

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（二十一）建立中醫(yī)藥典籍分類分級傳承制度。啟動中醫(yī)醫(yī)藏保護項目，對醫(yī)學名家的遺稿、醫(yī)案、經(jīng)驗方、傳統(tǒng)診療技術、醫(yī)療機構制劑進行挖掘整理，建立中醫(yī)醫(yī)學方藥錄。將醫(yī)學古籍和傳統(tǒng)知識納入北京中醫(yī)藥數(shù)字博物館建設內(nèi)容。利用數(shù)字化、影像化等技術優(yōu)化名老中醫(yī)藥工作室活態(tài)傳承手段，建立傳承信息數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)共享。建立名老中醫(yī)藥專家分領域指導教學機制。

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（二十二）加強中醫(yī)藥學術傳承向臨床服務轉化。推動名老中醫(yī)藥專家依托工作室設立以其學術優(yōu)勢和特色為核心的診所、門診部，將符合條件的納入基本醫(yī)療保險定點機構。

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（二十三）加強中醫(yī)藥師承教育。制定本市中醫(yī)師承教育管理辦法。支持名老中醫(yī)藥專家開展多層次的師承，培養(yǎng)不同層級的中醫(yī)藥傳承人才。建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒激勵機制，將師承經(jīng)歷納入首都名中醫(yī)評定條件。推進中藥企業(yè)建立中藥專業(yè)人員師帶徒制度，培養(yǎng)中藥行業(yè)“大國工匠”。已開設中醫(yī)藥相關專業(yè)的市屬高校，要加強中華傳統(tǒng)文化知識課程建設，提高中醫(yī)類專業(yè)經(jīng)典課程比重，開展中醫(yī)藥經(jīng)典能力等級考試。加大與在京部屬高校在中醫(yī)藥傳承發(fā)展上的合作力度。

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（二十四）分類培養(yǎng)中醫(yī)藥優(yōu)秀人才。改革中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，建立中醫(yī)規(guī)培師管理制度。允許中西醫(yī)結合專業(yè)人員參加臨床類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓。啟動北京中醫(yī)院士培育計劃，明確“北京學者”“科技新星”等北京市重大人才工程對中醫(yī)藥人才的支持。實施基層中醫(yī)藥人才扎根計劃、中西醫(yī)結合人才雙優(yōu)計劃、中藥技術人才培育計劃。開展首都國醫(yī)名師、首都名中醫(yī)、首都中青年名中醫(yī)評定。實施高層次中西醫(yī)結合人才計劃，探索開展優(yōu)秀中青年西醫(yī)師學習中醫(yī)培訓班，支持設置中西醫(yī)結合教學門診，建立中學西、西學中臨床雙向互學制度。

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（二十五）改革完善中醫(yī)藥人才職稱制度。推行中醫(yī)藥職稱分類評審制度，建立基于社會評價、同行評議和以醫(yī)院績效考核、師承教育為主體，以中醫(yī)藥服務能力指標為重點的職稱分類評價標準。同等條件下評聘高級職稱時，可優(yōu)先評聘長期在基層服務的中醫(yī)藥專業(yè)技術人才。

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七、促進中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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（二十六）強化中藥材資源管理。建立中藥資源普查制度。鼓勵龍頭中藥企業(yè)創(chuàng)建國家道地藥材良種繁育基地，支持林下中藥材種植項目。完善第三方檢測機構質量認可制度。鼓勵條件適宜的低收入村通過中藥材種植增加收入。加強京津冀中藥材產(chǎn)業(yè)共建共享發(fā)展。

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（二十七）加強中藥飲片質量監(jiān)管。修訂本市《中藥飲片炮制規(guī)范》。指導行業(yè)協(xié)會建立中藥飲片分級制度，促進中藥飲片優(yōu)質優(yōu)價。健全中藥飲片質量的協(xié)同監(jiān)管機制，試行醫(yī)療機構中藥飲片質量責任師崗位制度，完善醫(yī)療機構中藥飲片質量抽檢制度，建立質量信息公告、質量指數(shù)和退出管理制度。

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（二十八）加快中藥新藥研發(fā)。實施項目制管理，加強對中藥研發(fā)機構的指導。增加創(chuàng)新中藥和先進中醫(yī)醫(yī)療器械研究開發(fā)投入和臨床資源支持，完成3至5個基于醫(yī)療機構制劑的中藥新藥申報。推進中藥臨床應用評價工作，定期組織開展本市醫(yī)療機構中藥臨床應用情況的評價，建立與公立醫(yī)院藥品采購、基本藥物遴選等的聯(lián)動機制。

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（二十九）構建中藥全過程追溯體系。制定中藥大品種目錄，完善醫(yī)療機構中藥使用管理，健全西醫(yī)合理使用中成藥培訓制度和處方權授予制度，健全中成藥處方前置審核制度和點評制度。促進現(xiàn)代信息技術在中藥生產(chǎn)中的應用，推進中藥企業(yè)誠信體系建設，做好本市信用信息共享平臺和公示系統(tǒng)與國家相關系統(tǒng)的對接。

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（三十）實施中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)精品工程。開發(fā)具有中醫(yī)藥健康特點的旅游景點、線路、衍生產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展適宜與旅游產(chǎn)業(yè)融合的中醫(yī)藥健康產(chǎn)品和服務項目。健全以中藥為原料的食品標準，規(guī)范保健食品的宣傳和經(jīng)營行為，開發(fā)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品，鼓勵餐飲企業(yè)開發(fā)食養(yǎng)服務。

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（三十一）強化中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)人才支撐。加大對康復、醫(yī)養(yǎng)結合、養(yǎng)生保健、中藥炮制等中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)技術技能人才教育培養(yǎng)的支持力度。建立中醫(yī)藥健康服務職業(yè)技能培訓體系。鼓勵中醫(yī)藥健康服務機構設立技術技能崗位，健全中醫(yī)藥技能崗位管理制度。

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八、完善中醫(yī)藥發(fā)展保障措施

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（三十二）健全中醫(yī)藥管理體制。健全完善市、區(qū)兩級中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調機制，各區(qū)黨委和政府要建立本區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)組織領導機制，明確承擔中醫(yī)藥管理職能的機構。強化首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調委員會推進中醫(yī)藥發(fā)展的相關職責，切實依法履行保護、支持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的責任。市、區(qū)要分別將履行中醫(yī)藥發(fā)展責任納入對黨委和政府及相關部門的績效考核。

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（三十三）完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。建立中醫(yī)藥服務價格動態(tài)調整機制。中醫(yī)醫(yī)療服務價格調整時兼顧中醫(yī)醫(yī)療服務體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的特點。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，對部分慢性病病種實行按人頭付費。對部分中醫(yī)優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種探索按病種付費，合理確定付費標準。積極將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務項目和中藥制劑品種按規(guī)定納入醫(yī)保范圍。

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（三十四）建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。在切實保障公立中醫(yī)醫(yī)院政府投入責任落實的基礎上，對其提供的中藥飲片、中藥制劑、中醫(yī)非藥物療法等特色服務繼續(xù)執(zhí)行中醫(yī)藥特色績效考核補償。吸引社會資本投資中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，引導商業(yè)保險機構、社會基金支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

文章來源——京報網(wǎng)

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